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來源 | 工業(yè)和信息化部無線電管理局

導(dǎo) 讀

為加快衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報(bào)，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，提升申報(bào)效率，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)了《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報(bào)簡(jiǎn)易程序規(guī)定（試行）》。簡(jiǎn)易程序是指，境內(nèi)衛(wèi)星操作單位按照先申報(bào)后協(xié)調(diào)的原則，通過工信部向國際電聯(lián)報(bào)送衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，并開展國內(nèi)協(xié)調(diào)等相應(yīng)工作的流程。本規(guī)定自8月1日起施行。

工業(yè)和信息化部

關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報(bào)簡(jiǎn)易程序規(guī)定（試行）》的通知

工信部無﹝2019﹞128號(hào)

各衛(wèi)星操作單位:

《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報(bào)簡(jiǎn)易程序規(guī)定（試行）》已經(jīng)2019年第9次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部

2019年6月21日

衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報(bào)簡(jiǎn)易程序規(guī)定

（試行）

第一條 為加快衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報(bào)，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，提升申報(bào)效率，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條 簡(jiǎn)易程序是指，境內(nèi)衛(wèi)星操作單位按照先申報(bào)后協(xié)調(diào)的原則，通過工業(yè)和信息化部向國際電信聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱國際電聯(lián)）報(bào)送衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，并開展國內(nèi)協(xié)調(diào)等相應(yīng)工作的流程。

擬申報(bào)非規(guī)劃頻段衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的提前公布資料、協(xié)調(diào)資料或規(guī)劃頻段的PART A資料，且符合下列條件之一的，適用簡(jiǎn)易程序：

（一）擬申報(bào)靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)且與我國已申報(bào)的靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)間隔超過2度（不含2度）；

（二）擬申報(bào)遙感和空間科學(xué)非靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)；

（三）擬申報(bào)小型通信和導(dǎo)航試驗(yàn)星座系統(tǒng)，原則上衛(wèi)星數(shù)量應(yīng)少于10顆（不含10顆）且在軌工作時(shí)間少于3年（不含3年）；

（四）國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的重大衛(wèi)星工程。

其他衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的申報(bào)按照《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)協(xié)調(diào)與登記維護(hù)管理辦法（試行）》（工信部無〔2017〕3號(hào)）規(guī)定的程序開展。

涉及軍事系統(tǒng)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)事宜，由軍隊(duì)電磁頻譜管理機(jī)構(gòu)歸口辦理。

涉及香港、澳門的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)事宜，按照內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條 向國際電聯(lián)申報(bào)的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)符合國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》以及《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》等無線電管理相關(guān)規(guī)定和要求。涉及使用衛(wèi)星業(yè)余無線電業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合國際業(yè)余無線電聯(lián)盟有關(guān)技術(shù)和使用要求。

衛(wèi)星操作單位應(yīng)開展對(duì)擬申報(bào)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料技術(shù)參數(shù)的自查，確保衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料參數(shù)特性符合上述規(guī)定和要求。

第四條 衛(wèi)星操作單位依據(jù)本規(guī)定第二條向國際電聯(lián)申報(bào)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)向工業(yè)和信息化部提交下列材料：

（一）申報(bào)文件、衛(wèi)星頻率和軌道資源可行性論證報(bào)告、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)參數(shù)特性自查說明、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)承諾書，涉及委托關(guān)系的，還應(yīng)提供相關(guān)委托文件（有關(guān)材料清單及模板見附件1）；

（二）使用國際電聯(lián)指定軟件填報(bào)生成的《無線電規(guī)則》附錄4和相關(guān)決議所列的電子版文件；

（三）工業(yè)和信息化部要求的其他材料。

上述信息如發(fā)生重大變化，衛(wèi)星操作單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工業(yè)和信息化部報(bào)送變更后的材料。

對(duì)于衛(wèi)星操作單位因申報(bào)材料不齊全、參數(shù)特性不符合規(guī)定、申報(bào)時(shí)間超過時(shí)限等自身原因造成衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料被退回、刪除的，有關(guān)后果由衛(wèi)星操作單位自行承擔(dān)。

第五條 工業(yè)和信息化部收妥申報(bào)材料和數(shù)據(jù)庫文件后，予以受理。對(duì)于符合本規(guī)定要求的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，由工業(yè)和信息化部報(bào)送國際電聯(lián)。

第六條 衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料報(bào)送國際電聯(lián)后，工業(yè)和信息化部通過電子郵件或信息系統(tǒng)等電子方式征求國內(nèi)相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)意見。需開展相應(yīng)國內(nèi)協(xié)調(diào)的，相關(guān)部門和單位應(yīng)通過電子方式在10個(gè)工作日內(nèi)反饋意見，并抄送申報(bào)單位。

第七條 工業(yè)和信息化部按照國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》和《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》等無線電管理相關(guān)規(guī)定，根據(jù)相關(guān)部門和單位反饋的協(xié)調(diào)意見，確定衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)協(xié)調(diào)關(guān)系，形成衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)協(xié)調(diào)清單（清單模板見附件2）。國內(nèi)協(xié)調(diào)清單通過電子方式原則上每月公布一次。

第八條 衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)協(xié)調(diào)地位依據(jù)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料受理時(shí)間的先后確定，必要時(shí)還應(yīng)統(tǒng)籌考慮衛(wèi)星工程規(guī)劃和論證等因素。衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)協(xié)調(diào)根據(jù)其協(xié)調(diào)地位開展，并遵循次要業(yè)務(wù)讓主要業(yè)務(wù)、后用讓先用、無規(guī)劃讓有規(guī)劃的原則。

第九條 衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)提前謀劃、積極推進(jìn)，最遲應(yīng)在衛(wèi)星出廠評(píng)審或衛(wèi)星發(fā)射許可評(píng)審前一個(gè)月完成。完成國內(nèi)協(xié)調(diào)及必要的國際協(xié)調(diào)后，方可申請(qǐng)報(bào)送衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的通知資料，以及發(fā)射并投入使用衛(wèi)星。對(duì)于因國內(nèi)協(xié)調(diào)未完成造成衛(wèi)星無法發(fā)射、通知資料無法報(bào)送、衛(wèi)星系統(tǒng)無法正常投入使用等后果的，由衛(wèi)星操作單位自行承擔(dān)。

第十條 申報(bào)單位開展國內(nèi)協(xié)調(diào)工作時(shí)，其他衛(wèi)星操作單位應(yīng)予配合，并提供協(xié)調(diào)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)。拒不配合開展協(xié)調(diào)、經(jīng)工業(yè)和信息化部催辦后在規(guī)定時(shí)限內(nèi)仍未提出實(shí)質(zhì)性協(xié)調(diào)意見，或相關(guān)協(xié)調(diào)意見無合理數(shù)據(jù)分析支撐的，視同無協(xié)調(diào)意見。對(duì)于雙方技術(shù)分歧較大、難以達(dá)成共識(shí)，或相關(guān)協(xié)調(diào)結(jié)論明顯不合理的，申報(bào)單位可提請(qǐng)工業(yè)和信息化部組織開展專家評(píng)審，推進(jìn)國內(nèi)協(xié)調(diào)工作。

第十一條 涉及衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國際協(xié)調(diào)、登記和維護(hù)以及本規(guī)定未規(guī)定的其他事項(xiàng)，按照《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)協(xié)調(diào)與登記維護(hù)管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 本規(guī)定自2019年8月1日起施行。

附件：

1.衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)需提交的有關(guān)材料清單及模板

2.衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)協(xié)調(diào)清單（模板）

溫馨提示：

下載“附件1-2”,請(qǐng)?jiān)L問工業(yè)和信息化部網(wǎng)站

（www.miit.gov.cn）“文件發(fā)布”欄目。

解讀

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報(bào)簡(jiǎn)易程序規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》）。為了更好地理解和貫徹實(shí)施《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

為什么要制定《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》？

答：隨著我國航天事業(yè)的發(fā)展，衛(wèi)星操作單位數(shù)量不斷增長(zhǎng)，對(duì)衛(wèi)星頻率和軌道資源的需求日益旺盛。目前，我國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報(bào)的主要工作機(jī)制是通過召開國內(nèi)協(xié)調(diào)會(huì)議，征求相關(guān)部門和單位的頻率協(xié)調(diào)意見，審議擬申報(bào)的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料。該工作模式已實(shí)施多年，對(duì)促進(jìn)我國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報(bào)工作規(guī)范化發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在國內(nèi)協(xié)調(diào)時(shí)間較長(zhǎng)等問題。

2017年1月，我部出臺(tái)了《衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)協(xié)調(diào)與登記維護(hù)管理辦法（試行）》（工信部無〔2017〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)辦法》），首次從制度設(shè)計(jì)上對(duì)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報(bào)、協(xié)調(diào)、登記與維護(hù)全生命周期管理提出了總體要求，明確了相應(yīng)的政策措施，建立了工作機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前工作面臨的新形勢(shì)和新問題，有必要在《申報(bào)辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，制定更加便捷和更具操作性的實(shí)施辦法。

《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》全文共十二條，主要內(nèi)容一是明確了簡(jiǎn)易申報(bào)程序的適用范圍、適用要求等；二是在《申報(bào)辦法》的基礎(chǔ)上，細(xì)化和完善了衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際申報(bào)和國內(nèi)協(xié)調(diào)相應(yīng)的配套措施，方便用戶申請(qǐng)。此外，對(duì)于《申報(bào)辦法》或其他法規(guī)性文件中已明確的政策措施，該規(guī)定不再贅述。

具體來說，第一條至第二條為總體原則，明確了規(guī)定制定的依據(jù)、適用范圍以及本規(guī)定和《申報(bào)辦法》的關(guān)系；第三條明確了申報(bào)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)應(yīng)符合的條件；第四條和第五條規(guī)定了衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)所需的材料清單和要求；第六條至第八條明確了國內(nèi)協(xié)調(diào)關(guān)系建立的原則和程序；第九條和第十條規(guī)定了國內(nèi)協(xié)調(diào)完成的條件和爭(zhēng)議解決機(jī)制等。附件是申報(bào)材料清單和國內(nèi)協(xié)調(diào)清單。

簡(jiǎn)易程序的定義是什么，與既有申報(bào)程序相比有什么特點(diǎn)？

答：簡(jiǎn)易程序是指境內(nèi)衛(wèi)星操作單位按照先申報(bào)后協(xié)調(diào)的原則，通過工業(yè)和信息化部向國際電聯(lián)報(bào)送衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，并開展國內(nèi)協(xié)調(diào)等相應(yīng)工作的流程。

與原有申報(bào)程序相比，一方面，符合《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，可按簡(jiǎn)易程序直接向國際電聯(lián)進(jìn)行申報(bào)，很大程度上簡(jiǎn)化了衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申報(bào)的流程，也減輕了衛(wèi)星操作單位的負(fù)擔(dān)；另一方面，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)通過簡(jiǎn)易程序申報(bào)后，與原有程序一樣仍應(yīng)按規(guī)定完成衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)協(xié)調(diào)和必要的國際協(xié)調(diào)后，方可申請(qǐng)報(bào)送衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的通知資料，以及發(fā)射并投入使用衛(wèi)星。

哪些衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的申報(bào)適用簡(jiǎn)易程序？

答：擬向國際電聯(lián)申報(bào)非規(guī)劃頻段衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的提前公布資料、協(xié)調(diào)資料或規(guī)劃頻段的PART A資料，且符合下列條件之一的，適用簡(jiǎn)易程序：

（一）擬申報(bào)靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)且與我國已申報(bào)的靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)間隔超過2度（不含2度）；

（二）擬申報(bào)遙感和空間科學(xué)非靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)；

（三）擬申報(bào)小型通信和導(dǎo)航試驗(yàn)星座系統(tǒng)，原則上衛(wèi)星數(shù)量應(yīng)少于10顆（不含10顆）且在軌工作時(shí)間少于3年（不含3年）；

（四）國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的重大衛(wèi)星工程。

《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》與《申報(bào)辦法》之間的關(guān)系？

答：《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》與《申報(bào)辦法》是特別規(guī)定與一般規(guī)定的關(guān)系。即符合《簡(jiǎn)易程序規(guī)定》要求的四類衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料的申報(bào)適用簡(jiǎn)易程序；對(duì)于其他較復(fù)雜的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)（如軌位間隔較近的靜止軌道衛(wèi)星系統(tǒng)等），其申報(bào)仍然適用《申報(bào)辦法》，即通過國內(nèi)協(xié)調(diào)會(huì)議的形式對(duì)擬申報(bào)的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料進(jìn)行審議后再行報(bào)出。

對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，申報(bào)流程有哪些變化？

答：對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，按照先申報(bào)后協(xié)調(diào)的原則，由工業(yè)和信息化部向國際電聯(lián)報(bào)送衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報(bào)后由工業(yè)和信息化部通過電子郵件、信息系統(tǒng)等電子方式征求國內(nèi)相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)意見，從而確定國內(nèi)協(xié)調(diào)關(guān)系，并通過衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國內(nèi)協(xié)調(diào)清單的形式定期發(fā)布。

衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)協(xié)調(diào)在時(shí)間上有何要求，其完成與否對(duì)報(bào)送衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的通知資料或衛(wèi)星發(fā)射有何影響？

答：衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)提前謀劃、積極推進(jìn)，最遲應(yīng)在衛(wèi)星出廠評(píng)審或衛(wèi)星發(fā)射許可評(píng)審前一個(gè)月完成。完成國內(nèi)協(xié)調(diào)及必要的國際協(xié)調(diào)后，方可申請(qǐng)報(bào)送衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的通知資料，以及發(fā)射并投入使用衛(wèi)星。對(duì)于因國內(nèi)協(xié)調(diào)未完成造成衛(wèi)星無法發(fā)射、通知資料無法報(bào)送、衛(wèi)星系統(tǒng)無法正常投入使用等后果的，由衛(wèi)星操作單位自行承擔(dān)。

開展衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)協(xié)調(diào)時(shí)遇到困難（如其他單位不配合）怎么辦？

答：申報(bào)單位開展國內(nèi)協(xié)調(diào)工作時(shí)，其他衛(wèi)星操作單位應(yīng)予配合，并提供協(xié)調(diào)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)。拒不配合開展協(xié)調(diào)、經(jīng)工業(yè)和信息化部催辦后在規(guī)定時(shí)限內(nèi)仍未提出實(shí)質(zhì)性協(xié)調(diào)意見，或相關(guān)協(xié)調(diào)意見無合理數(shù)據(jù)分析支撐的，視同無協(xié)調(diào)意見。對(duì)于雙方技術(shù)分歧較大、難以達(dá)成共識(shí)，或相關(guān)協(xié)調(diào)結(jié)論明顯不合理的，申報(bào)單位可提請(qǐng)工業(yè)和信息化部組織開展專家評(píng)審，推進(jìn)國內(nèi)協(xié)調(diào)工作。