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來(lái)源 | 航小宇（hangxiaoyucasc）

FCC主席帕伊

【《航天新聞》11月18日?qǐng)?bào)道】美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）主席帕伊11月18日通報(bào)國(guó)會(huì)，稱其將對(duì)C波段頻譜進(jìn)行公開拍賣，而不是準(zhǔn)許由衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商團(tuán)體直接向5G無(wú)線運(yùn)營(yíng)商出售。

由國(guó)際通信衛(wèi)星公司、SES和電信衛(wèi)星公司三家衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商組成的C波段聯(lián)盟一年多以來(lái)一直在游說(shuō)FCC，希望批準(zhǔn)其對(duì)C波段頻譜進(jìn)行一項(xiàng)有望獲益600多億美元的私下拍賣。C波段聯(lián)盟的提案獲得了FCC的積極接受。主席帕伊和委員奧里利都曾表示支持采取基于市場(chǎng)的辦法來(lái)騰讓該頻譜。但近兩個(gè)月來(lái)，幾位眾院議員以及參院撥款委員會(huì)金融服務(wù)與普通政府機(jī)構(gòu)分委會(huì)主席肯尼迪紛紛敦促FCC自己組織這項(xiàng)拍賣。

為安撫反對(duì)私下拍賣的議員，C波段聯(lián)盟稱，若FCC準(zhǔn)許推進(jìn)其方案，其成員將會(huì)向美國(guó)國(guó)庫(kù)捐出數(shù)十億美元，并幫助打造一項(xiàng)鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。但其平息國(guó)會(huì)批評(píng)聲音的努力看來(lái)并未達(dá)到預(yù)期效果。

帕伊11月18日致信十幾位國(guó)會(huì)議員，稱FCC將對(duì)主要供衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商用于電視和無(wú)線電廣播的280兆赫頻譜進(jìn)行公開拍賣，以便改用于蜂窩5G網(wǎng)絡(luò)。帕伊寫道，“經(jīng)再三考慮和對(duì)廣泛記錄的深入研究，我已認(rèn)定推進(jìn)這些原則的最佳途徑是由聯(lián)邦通信委員會(huì)的優(yōu)秀人員對(duì)280兆赫C波段頻譜進(jìn)行拍賣”；“借助1/4個(gè)世紀(jì)透明而成功的拍賣的業(yè)績(jī)記錄，我堅(jiān)信他們將會(huì)開展一項(xiàng)能給所有各方帶來(lái)公平競(jìng)爭(zhēng)這一5G頻譜機(jī)會(huì)的公開拍賣，同時(shí)保證該波段上部200兆赫頻譜能繼續(xù)用于節(jié)目傳送”。

C波段聯(lián)盟同日發(fā)表聲明，批評(píng)了FCC的決定，稱其“明顯背離（C波段聯(lián)盟）基于市場(chǎng)的提案”。聲明說(shuō)，這一通報(bào)“未提及既有衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商在其網(wǎng)絡(luò)重新配置和過(guò)渡這項(xiàng)復(fù)雜任務(wù)執(zhí)行上的關(guān)鍵參與”，“也未提及公開拍賣辦法將會(huì)要求進(jìn)行的C波段聯(lián)盟成員所持原有FCC許可證所賦予權(quán)力的根本性調(diào)整”。

C波段聯(lián)盟并未說(shuō)明其打算就FCC的決策采取哪些補(bǔ)救措施，但稱推進(jìn)頻譜轉(zhuǎn)讓“將需要得到衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商的全面配合”。C波段聯(lián)盟還表示，它認(rèn)為FCC這項(xiàng)決定未必就一定是最終決定，稱它會(huì)“繼續(xù)同F(xiàn)CC配合，以制定出一項(xiàng)行之有效的替代方案，并達(dá)成對(duì)美國(guó)公眾最佳的結(jié)果，同時(shí)保護(hù)我們用戶的利益和我們各公司的權(quán)利”。

曾是C波段聯(lián)盟成員、今年早些時(shí)候選擇退出的歐洲通信衛(wèi)星公司也在同日發(fā)表聲明，稱其“歡迎”FCC開展公開拍賣的決定。聲明說(shuō)：“歐衛(wèi)通期待著同F(xiàn)CC開展富有成效而積極的對(duì)話，以打造一項(xiàng)公平而高效的辦法，促進(jìn)拍賣的快速實(shí)施和隨后的頻率騰讓，以便5G能及時(shí)地在美國(guó)本土全境推出?！?/span>

公開拍賣的消息還受到ACA Connects這個(gè)代表著700多家中小電信企業(yè)的行業(yè)機(jī)構(gòu)的歡迎。該機(jī)構(gòu)曾建議FCC公開拍賣頻譜，并利用拍賣的部分所得用光纖來(lái)取代衛(wèi)星鏈路。ACA Connects7月份聯(lián)合特許通訊公司和競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)（CCA），提出了C波段聯(lián)盟方案的一項(xiàng)反方案。該機(jī)構(gòu)說(shuō)：“我們期待著同F(xiàn)CC主席及其委員同事們就拍賣細(xì)節(jié)和過(guò)渡方案開展合作，以拿出必要資金來(lái)安置既有用戶，并讓美國(guó)農(nóng)村等地的有線地球站運(yùn)營(yíng)商能夠靈活地向光纖解決方案過(guò)渡。”

C波段聯(lián)盟此前于11月15日詳細(xì)介紹了若其私下拍賣提案獲FCC批準(zhǔn)，其將如何計(jì)算承諾捐贈(zèng)給國(guó)庫(kù)的數(shù)額。分析師法勒和了解頻譜拍賣情況的一位前FCC官員對(duì)《航天新聞》稱，若能拿到每兆赫35美分的最低價(jià)格，該聯(lián)盟將會(huì)捐出80億美元。他們說(shuō)，這一每兆赫價(jià)格要乘以所騰讓頻譜地理覆蓋區(qū)內(nèi)的人口。法勒稱，若拍賣價(jià)格高于那一最低價(jià)，按C波段聯(lián)盟用來(lái)計(jì)算捐贈(zèng)額的“遞進(jìn)公式”，捐贈(zèng)額將超過(guò)200億美元。而那位前FCC官員則表示，若是這樣，捐贈(zèng)額將達(dá)240億美元。

鑒于C波段聯(lián)盟受到的政治壓力增大，摩根大通11月12日調(diào)低了國(guó)際通信衛(wèi)星公司的股票評(píng)級(jí)，從而引發(fā)了一場(chǎng)拋售，導(dǎo)致該公司股價(jià)兩天內(nèi)跌掉了約40%。

法勒和那位前FCC官員稱，按C波段聯(lián)盟所說(shuō)的價(jià)格范圍，私下拍賣將會(huì)賣得320億美元到約600億美元。但兩人認(rèn)為，最終數(shù)額將更接近于這一范圍的下限。摩根大通分析師預(yù)測(cè)稱，該頻譜售價(jià)將在每兆赫30美分上下，由此計(jì)算拍賣所得總額將在280億美元上下。

公開拍賣的支持者批評(píng)了C波段聯(lián)盟此前并未予以量化的“自愿”捐贈(zèng)承諾。C波段聯(lián)盟打算用部分所得來(lái)解決新購(gòu)衛(wèi)星所需的25～30億美元費(fèi)用、安裝頻譜過(guò)濾器費(fèi)用和保證300兆赫C波段頻率騰讓后服務(wù)連續(xù)性所需的其它支出。三家公司還要為拍賣所得納稅，并表示正在同國(guó)會(huì)就出資建設(shè)一個(gè)鄉(xiāng)村5G寬帶網(wǎng)絡(luò)的方案進(jìn)行磋商，有可能會(huì)采取“頻譜與資金捐贈(zèng)相結(jié)合的辦法”。三家公司還將會(huì)把部分所得揣進(jìn)自己的腰包。

在公開拍賣下，全部拍賣所得都將會(huì)歸美國(guó)政府所有。目前還不清楚公開拍賣所得是否會(huì)用來(lái)對(duì)衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行補(bǔ)償以及將如何補(bǔ)償，因?yàn)橐坏╊l譜被轉(zhuǎn)讓給無(wú)線運(yùn)營(yíng)商，衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)設(shè)施將需要更換。